Главные события происходили вокруг формирования правительства республики и изменений в системе исполнительной власти; активизации антикоррупционной политики; 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства; мэра Элисты Р. Бурулова; конфронтации между республиканской и элистинской властями; планов правительства региона монитизировать льготы на жилищно-коммунальные услуги.

1. Политическая жизнь региона.

Основные доминанты.

Формирование правительства и изменения в системе исполнительной власти.

Напомним: 29 мая глава Калмыкии К. Илюмжинов подписал указ о досрочном прекращении полномочий правительства «в целях оптимизации структуры органов исполнительной власти Республики Калмыкия, сокращения расходов республиканского бюджета на их содержание в условиях мирового финансового кризиса» (комментарии по поводу отставки правительства см. в нашем майском обзоре).

Одновременно было принято решение реорганизовать администрацию главы республики путем присоединения к ней аппарата правительства. Руководитель администрации главы региона И. Шалхаков освобожден от этой должности и назначен государственным советником Калмыкии. Прежде такого поста не существовало. Публично возразили против этого депутаты фракции КПРФ в Народном Хурале - в условиях мирового кризиса везде сокращают чиновников, а в республике учреждают все новые и новые должности, где же логика? (Ленинский путь, 10 июля 2009).

Для назначения председателя правительства К. Илюмжинов внес в хурал на согласование кандидатуру В. Сенглеева, который возглавлял отставленное правительство. 5 июня парламент единогласно дал согласие на это назначение, глава республики подписал соответствующий указ.

Далее события развивались следующим образом.

15 июня К. Илюмжинов подписал указ «О совершенствовании органов исполнительной власти Республики Калмыкия». Этим актом председателю правительства предписывалось иметь семь заместителей вместо прежних пяти: первого заместителя - руководителя администрации главы и правительства республики, первого заместителя - постоянного представителя Калмыкии при президенте РФ, заместителя - министра здравоохранения и социального развития, заместителя - министра образования, культуры и науки, заместителя - министра экономического развития и внешнеэкономических связей и еще двух «просто» заместителей. Агентство по делам молодежи и спорта преобразовано в министерство спорта, туризма и молодежной политики. Агентство по управлению имуществом Калмыкии и республиканское агентство по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкия, реорганизованы путем слияния в министерство по управлению государственным имуществом республики. Новому министерству также передано ведение земельными отношениями. Министерство сельского хозяйства и развития земельных отношений в свою очередь преобразовано в министерство сельского хозяйства. Служба по вопросам мировой юстиции подверглась ликвидации с передачей своих функций администрации главы и правительства.

Вслед за этим К. Илюмжинов подписал указ «О структуре органов исполнительной власти Республики Калмыкия». Новая структура оказалась такой:

I. Глава Республики Калмыкия.

II. Правительство Республики Калмыкия.

III. Органы исполнительной власти республики, руководство деятельностью которых осуществляет правительство Калмыкии: министерство спорта, туризма и молодежной политики; министерство здравоохранения и социального развития; министерство образования, культуры и науки; министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики; министерство сельского хозяйства; министерство территориального развития; министерство по управлению государственным имуществом; министерство финансов; министерство экономического развития и внешнеэкономических связей; министерство внутренних дел по Республике Калмыкия (в части полномочий, предоставленных действующим законодательством); агентство государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли; агентство занятости населения и труда; агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству; государственная жилищная инспекция; региональная служба по тарифам; управление записи актов гражданского состояния.

IV. Органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют глава и правительство Калмыкии: администрация главы и правительства республики; аппарат специального представителя Калмыкии в административно-территориальном образовании «Город шахмат» Республики Калмыкия; постоянное представительство республики при президенте Российской Федерации; республиканская служба финансово-бюджетного контроля.

Таким образом, количество министерств и ведомств сократилось с 19 до 16 (Хальмг унн, 20 июня 2009). При этом число министерств выросло с 8 до 10, агентств - уменьшилось с 6 до 3 (Известия Калмыкии, 17 июня 2009). Изменение статуса ведомства, отвечающего за молодежь и спорт, до уровня министерства - не более чем стремление установить соответствие с аналогичным федеральным министерством. Ликвидация республиканской службы мировой юстиции связана с ожиданием перехода этой службы под федеральное крыло (Правительственная газета, 19 июня 2009).

Затем наступил черед кадровых решений.

Освобождены от должностей руководители упраздняемых ведомств - агентства по управлению имуществом и службы по вопросам мировой юстиции С. Басаев и М. Платонов.

В органах, которых не коснулись новации, «бывшими» стали два руководителя - министр экономического развития и внешнеэкономических связей Э. Савченко и руководитель агентства государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли Е. Алексеев. Они получили назначения чуть пониже в других органах власти.

А. Циркунов сохранил пост первого заместителя председателя правительства и одновременно обрел должность руководителя администрации главы и правительства республики. Комментируя возвышение А. Циркунова, «Элистинская панорама» (17 июня 2009) заметила, что его влияние «необъяснимо усилилось в последнее время». «Степная мозаика» добавила, что «связка Сенглеев & Циркунов одержала сокрушительную победу» (http://smozaika.ru/?p=306).

А. Орлов остался первым заместителем председателя правительства - постоянным представителем республики при президенте РФ, И. Кичиков - заместителем председателя правительства - министром здравоохранения и социального развития.

Б. Салаев, который до того был министром образования, культуры и науки, стал по совместительству еще и заместителем председателя правительства. По словам В. Сенглеева, расширение полномочий в данном случае - «объективная реальность». Учитывались вступающая в завершающую стадию подготовка к празднованию 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства, в чем культурные, образовательные, научные мероприятия и учреждения играют немаловажную роль, а также необходимость курировать молодежную политику, являющуюся одним из приоритетных направлений (Известия Калмыкии, 19 июня 2009).

В. Чурюмов получил назначение заместителем председателя правительства - министром экономического развития и внешнеэкономических связей. В течение нескольких лет он возглавлял ОАО «Калмэнерго», затем - руководящие посты в МРСК «Северный Кавказ» (http://www.rg.ru/2009/06/16/reg-jugrossii/kr-anons.html). «Элистинская панорама» (17 июня 2009) назвала это назначение «вполне предсказуемым», потому что «вряд ли энергетики утратили желание иметь в регионах «своих людей», готовых к лоббированию их интересов». «Известия Калмыкии» (17 июня 2009) посчитали появление В. Чурюмова «довольно неожиданным» («что заставило его поменять прибыльный бизнес на портфель госчиновника, пусть и с довольно широкими полномочиями?»), но в то же время «вполне в русле высказываний президента Д. Медведева о призыве бизнесменов на чиновничью службу». В. Сенглеев же пояснил, что министерство экономического развития и внешнеэкономических связей в последнее время потеряло ведущую роль, а в условиях кризиса она должна быть именно такой. Новый министр и вице-премьер может справиться с задачей, так как является профессионалом и знает все нюансы своей будущей работы (Парламентский вестник Калмыкии, 20 июня 2009).

Одним из заместителей председателя правительства стал Д. Бадмаев. Ранее он уже работал вице-премьером, руководил также Яшалтинским районом, министерством сельского хозяйства республики. Шесть лет назад перешел на работу в московскую компанию «Интеко», которую возглавляет небезызвестная Е. Батурина, затем там же, в столице, возглавлял агрохолдинг. С 2006 г. руководил сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Агро-Нива» в Калмыкии (Правительственная газета, 30 июня 2009). В правительстве будет курировать аграрную отрасль. «Элистинская панорама» (17 июня 2009) отметила, что «вице-премьером стал очередной представитель многочисленной яшалтинской диаспоры в элистинском Белом доме». Газета не ожидает от назначенца многого: «О трудовых подвигах бывшего главы Яшалтинского района легенд не сложили, что не внушает больших надежд на его грядущие успехи в роли зампреда».

В. Сенглеев со своей стороны лестно охарактеризовал В. Чурюмова и Д. Бадмаева - они «лица узнаваемые и уважаемые, в управленческой структуре трудились не один год, обладают богатым опытом» (Правительственная газета, 19 июня 2009). Впрочем, других замов председатель правительства тоже отрекомендовал положительно - как настоящих специалистов в своем деле (Хальмг унн, 20 июня 2009).

С должностью заместителя председателя правительства расстался Т. Сасыков. О. Клименко, напротив, сохранил ее.

Другой заместитель - В. Чудутов - остался в статусе исполняющего обязанности вице-премьера по предупреждению и противодействию коррупции. Это назначение бывший начальник отдела по борьбе с экономическими преступлениями МВД Калмыкии получил 30 мая, и оно приобрело скандальный характер, поскольку против В. Чудутова имелось уголовное дело. Он даже был помещен в следственный изолятор, но странным образом вышел оттуда и сразу оказался в кресле зампреда правительства, что «вызвало крайнее недоумение силовиков и общественности республики» (http://www.kalmykia-1609.org/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=41&Itemid=50). Один из комментаторов заметил: «Парадоксальность этого решения обескуражила даже тех политиков, которые привыкли к циничным пассажам Илюмжинова» (http://www.scandaly.ru/news/news8191.html). Впрочем, кое-что стало понятно после некоторых публикаций, где В. Чудутова назывался «верным вассалом» главы республики, и напоминалось, что именно он (тогда еще начальник УБЭП) обещал мэру Элисты Р. Бурулову внеочередные проверки финансово-хозяйственной деятельности в мэрии, если вступивший в конфликт с К. Илюмжиновым градоначальник не подаст в отставку. В отставку мэр не подал, и в отношении него было возбуждено уголовное дело.

Имелся в новом правительстве еще один и. о. - министра территориального развития. Это - прежний руководитель министерства С. Хоняев. «Степная мозаика» сообщила, что он фигурирует в уголовном деле, возбужденном по факту хищения 40 млн руб., выделенных на строительство рыборазводного комплекса (http://smozaika.ru/?p=311). В. Сенглеев, однако, пояснил, что С. Хоняеву предложена новая должность рангом повыше, и тот находится в раздумье (Парламентский вестник Калмыкии, 20 июня 2009). Слухи об уголовном деле премьер отверг, заявив, что его не существует (Известия Калмыкии, 26 июня 2009).

Двоюродный брат главы региона Б. Петрушкин, бывший министром сельского хозяйства и земельных отношений, стал министром сельского хозяйства. А. Пахаленко, руководивший агентством по делам молодежи и спорта, преобразованным в министерство спорта, туризма и молодежной политики, «вырос» до министра. Кстати, его первым заместителем назначен недавний лидер регионального отделения «Молодой гвардии» А. Андратов. Б. Гаряев, находившийся у руля агентства по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкия, возглавил новое министерство по управлению государственным имуществом.

С. Кекеев сохранил должность министра финансов, С. Эняев (еще один двоюродный брат главы республики) - министра природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики, Э. Батырева - руководителя агентства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству, А. Умгаев - руководителя агентства занятости населения и труда, Э. Бадмаев - председателя региональной службы по тарифам, А. Манджиев - руководителя республиканской службы финансово-бюджетного контроля.

В. Боваев, руководивший аппаратом правительства в ранге заместителя председателя правительства, занял кресло государственного советника главы Калмыкии. Его сын Э. Боваев стал первым лицом агентства государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли. «Династические принципы кадровой политики Илюмжинова - налицо», - заметила по этому поводу «Элистинская панорама» (17 июня 2009).

Критики не скрывали пессимизма: «Псевдоновый состав правительства РК, откровенно говоря, ничего кроме уныния не вызывает: основной костяк в целом сохранился. Так что ждать перемен в социально-экономической стагнации Республики Калмыкия в лучшую сторону не приходится» (http://smozaika.ru/?p=310).

Наблюдатели также обратили внимание на тот факт, что «к своим обязанностям приступил уже десятый за последние 16 лет состав правительства». «Несложно подсчитать - в среднем каждый кабинет министров держал в руках свои портфели чуть больше года... Каждый раз, когда надо свалить на кого-то вину за серьезные просчеты в своей работе, Илюмжинов выставляет в роли стрелочника собственное правительство, - утверждалось в одном из источников. - Вторая причина отставки правительства, по мнению экспертов, заключается в необходимости в очередной раз перетряхнуть имеющиеся в наличии Илюмжинова кадры - приподнять своих, доказавших верность, и убрать балласт, не готовый бросаться на баррикады или, хуже всего, ведущий подозрительно-автономную линию» (http://www.scandaly.ru/news/news8191.html).

В. Сенглеев поделился собственными соображениями. Оценивая полуторагодичную деятельность прежнего возглавляемого им правительства, он подчеркнул, что возлагавшиеся на него задачи выполнены. Удалось обеспечить стабильную финансовую ситуацию в республике. Сейчас задачи усложняются. Надо не только удерживать стабильность, но и развиваться дальше. Учитывая это, при формировании нового состава кабинета министров профессионализм кандидата на ту или иную должность являлся главным критерием отбора. Отвечая на вопрос, не многовато ли у него заместителей, В. Сенглеев пояснил, что это связано с увеличением объемов работы: в условиях кризиса идет огромный вал распоряжений из центра, документооборот по антикризисной, антикоррупционной деятельности вырос в разы. Кроме того, заместитель представляет собой самостоятельную единицу, отвечающую за проведение в жизнь того или иного направления, осуществляющую координацию действий с другими ветвями власти. Премьер пояснил, чем отличается новое правительство от образца 2007 г. Теперь каждый министр самостоятельно принимает решения по своему бюджету. Он - главный распорядитель денежных средств в своем ведомстве. Прежде такого не было (Хальмг унн, 20 июня 2009). По поводу объединения администрации главы региона и аппарата правительства В. Сенглеев отметил плюсы: это не только и не столько экономия средств, сколько повышение эффективности работы - прекращается дублирование функций и практически в два раза сокращается документооборот (Правительственная газета, 11 июня 2009). Премьер также сказал, что «необходимо усилить оперативность всех органов исполнительной власти» (Парламентский вестник Калмыкии, 3 июня 2009), а результатом начатой реорганизации «должна стать сплоченная команда единомышленников, готовых с полной отдачей работать в условиях развивающегося кризиса» (Известия Калмыкии, 19 июня 2009).

Глава Калмыкии провел встречу с председателем правительства и его заместителями, о чем рассказала «Правительственная газета» (23 июня 2009). К. Илюмжинов подчеркнул, что экономический кризис и ужесточившиеся требования федерального центра ставят непростые задачи. Первой и главной из них глава республики назвал необходимость вплотную заняться целевой программой «Юг России» (видимо, в части защиты и выполнения пунктов, касающихся Калмыкии - В. В.). Вторая задача - организовать эффективную систему управления. Топ-менеджеры должны уметь мгновенно принимать решения и оперативно внедрять их, особенно в социальной сфере. Третья задача - подготовка к празднованию юбилея 400-летия. Следует свести к минимуму незавершенное строительство, громко заявить о себе в России и мире, позиционировать Калмыкию как успешный и привлекательный для инвесторов и туристов регион. Затем разговор перетек в плоскость PR-технологий. Здесь ведущая роль отводится Интернету. Во всемирной паутине необходимо «выкладывать» Калмыкию на разные сайты, добиться их популярности, посещаемости. Рассказывать о республике так, чтобы бизнес, филантропы, общественные организации проявили интерес к территории. В том числе - соплеменники, прочно стоящие на ногах в мегаполисах России и за рубежом. Необходимо работать с внебюджетными фондами и грантами. Словом, не выходя из кабинета, затягивать в республику капиталы, изложил автор публикации слова К. Илюмжинова. Еще один приоритет - сконцентрировать средства на направлениях высокой эффективности, малоперспективные и долгосрочные проекты отложить.

Казалось бы, новому составу правительства оставалось только безотлагательно взяться за дело. Но последовала очередная волна кадровой ротации.

К. Илюмжинов все же вынужден был уволить и. о. заместителя председателя правительства В. Чудутова. «Нет сомнения в том, что Кирсан до последнего боролся за верного вассала, но обвинения, предъявленные последнему по уголовному делу, оказались весомее», - резюмировала «Степная мозаика» (http://smozaika.ru/?p=310). Похоже, она не ошиблась. Так и не состоявшийся вице-премьер был позже задержан и повторно заключен под стражу. Ему инкриминированы статьи УК за незаконное хранение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение оружия и превышение должностных полномочий (http://www.regnum.ru/news/1191527.html?forprint).

Вскоре общественность узнала об уголовном деле, к которому оказался причастен министр природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики С. Эняев. По версии следствия, были похищены несколько десятков млн руб. бюджетных средств, выделенных республике согласно федеральной целевой программе «Юг России» на развитие энергетического комплекса. Госконтракт на 550 млн руб. по итогам формально проведенного конкурса, в котором участвовала только фирма, подконтрольная тестю министра, ей и достался (http://smozaika.ru/?p=311). По словам С. Эняева, его обвиняют в том, что процедура аукциона проводилась только с одним потенциальным подрядчиком, на что министр возразил: «Я готов к проверке и уверен, что закон ни на йоту с нашей стороны не нарушен». Тем не менее, он все же написал заявление имя главы республики с просьбой временно отстранить его от должности, что и было сделано (Правительственная газета, 23 июня 2009). Через некоторое время С. Эняев окончательно лишился поста. «Радует то, что Кирсан освободил-таки от занимаемой должности своего двоюродного братца... Видимо, ныне у Илюмжинова возможности не те, что были раньше, а это уже хорошо», - не скрывала удовлетворения «Советская Калмыкия сегодня» (7 августа 2009 г.).

Еще одним «фигурантом-тяжеловесом» процесса вынужденных увольнений стал первый заместитель председателя правительства - руководитель администрации главы и правительства Калмыкии А. Циркунов. На сайте «Калмыкия-1609» сообщалось: «По официально заявленной пресс-секретарем главы Б. Галзановым версии, у одного из особо приближенных к Илюмжинову чиновников резко ухудшилось здоровье, и тот сам написал заявление об отставке. По имеющейся же у Kalmykia-1609.org предварительной информации, настоящим поводом для отставки послужили итоги недавней проверки Генпрокуратурой деятельности республиканских органов власти. В частности, помимо других нарушений российского законодательства, проверяющими был вскрыт факт наличия у Циркунова фальшивого диплома одного из дагестанских вузов. Согласно статье 327 (ч. 3) УК РФ, чиновнику грозит арест на срок до 6 месяцев либо исправительные работы на срок до 2 лет. Как полагает источник из «Белого дома», от Циркунова «просто быстренько избавились, пытаясь отвести от себя угрозу возможных негативных последствий» (http://www.kalmykia-1609.org/index.php?view=article&catid=41%3A2009-06-23-11-39-45&id=88%3A2009-07-23-07-06-01&tmpl=component&print=1&layout=default&page=&option=com_content&Itemid=50).

После таких кадровых «кульбитов» комментаторы не преминули отметить, что «перестановки в кабмине после реорганизации только участились» (http://www.kalmykia-1609.org/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=41&Itemid=50).

«Государственные органы республики превращаются в «проходной» двор. То назначают зампредом правительства РК человека с сомнительной репутацией, то тут же его снимают, то его арестовывают. То вдруг всплывает факт с фальшивым дипломом», - возмущался «Элистинский курьер» (27 августа 2009). «Степная мозаика» порекомендовала: «Г-ну Илюмжинову нужно быть более разборчивым в связях, то есть, назначая какую-либо фигуру на высокую должность, нужно иметь в виду, что в скором времени она может стать фигурантом по уголовному делу» (http://smozaika.ru/?p=331).

Незавидной для региональной власти ситуацией с оскандалившимися персонами воспользовался для жесткой критики мэр Элисты Р. Бурулов. «Кадровые вопросы всегда были самыми проблемными у нынешнего руководства республики, - сказал градоначальник. - Образно говоря, если ты не родственник, не одноклассник или не сын (дочь) одноклассника, то шансы твои невелики». «Наиболее светлые головы, не пожелавшие заниматься лизоблюдством, довольно-таки успешно трудятся в Москве, Питере, соседних регионах, так что кадровая скамейка запасных очень коротка. Те же, кто ранее проработал в этой команде даже короткое время, вновь сюда ни за что не вернутся. И никакие уговоры и посулы их не соблазнят. Вот по этой причине и не могут власти почти три месяца сформировать жизнеспособное правительство», - вынес строгий вердикт глава столичного муниципалитета (http://smozaika.ru/?p=340).

Появилась информация, что на заседании коллегии республиканского МВД деятельность властей Калмыкии была подвергнута критике. Профессор факультета политологии МГУ Р. Туровский предположил, что К. Илюмжинова «окружают уголовными делами перед окончанием его срока полномочий». Силовые структуры используют свою классическую тактику, возбуждая уголовные дела в отношении людей из окружения главы региона, и делается это даже не с целью посадить его, а чтобы выбить у него почву под ногами и затруднить переназначение на новый срок, не исключил политолог. «Без соответствующего сигнала из федерального центра это вряд ли было бы возможно», - добавил он. С другой стороны, К. Илюмжинов и сам увольняет людей, обратил внимание эксперт. Возможно, руководитель Калмыкии хочет защитить уволенных от преследования, а может, наоборот, сам не хочет оказаться под ударом, если такие преследования начнутся (http://www.gazeta.ru/politics/2009/07/30_a_3229468.shtml).

«Калмыцкие отставки» связывались не только с «наступлением» на К. Илюмжинова, но и с «масштабной антикоррупционной кампанией, которую ведет Кремль» (http://www.moscow-post.ru/politics/001249016633398/). Некоторые СМИ сообщили о приезде в Элисту начальника управления Генпрокуратуры по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции А. Аникина, работе в регионе комиссии Генпрокуратуры. С данными обстоятельствами как раз и связывались увольнения близких к главе региона высоких должностных лиц. «В Калмыкии уже много лет звучат требования отставки Кирсана Илюмжинова, - сказал политолог М. Тульский. - Теперь федеральный центр, похоже, услышал требования жителей Калмыкии, и не исключено, что эти проверки - это предвестник отставки Илюмжинова» (http://www.wek.ru/articles/politic/242122/index.shtml).

В республиканских официальных кругах придерживались иных объяснений. «Увольнение министра природных ресурсов планировалась давно и связано с изменением задач, поставленных перед этим министерством. Отставка остальных также не связана с визитом представителей генпрокуратуры», - утверждал пресс-секретарь главы Калмыкии Б. Галзанов. Источник, близкий к правительству республики, отметил, что «внятной цели визита Александра Аникина» озвучено не было и, вероятно, «произошло совпадение с подписанием плановых указов об отставке». Эксперт Фонда развития информационной политики А. Серенко выдвинул тезис, что «истинная цель всех этих перестановок состоит в усилении позиции молодых управленцев финансово-экономического блока правительства во главе с Владимиром Сенглеевым и интеграции во власть представителей нефтяного лобби». Имелась в виду подготовка строительства газоперерабатывающего комплекса «Лукойла» в регионе. В Генпрокуратуре от комментариев воздерживались (http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1214982&print=true).

На открывшиеся вакансии, естественно, последовали новые назначения. Первым заместителем председателя правительства - руководителем администрации главы и правительства был назначен В. Бюрчиев. До этого 51-летний генерал-майор занимал пост начальника регионального управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (http://www.rg.ru/2009/07/21/reg-jugrossii/byrchiev-anons.html).

Министром природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики стал С. Убушиев - бывший топ-менеджер компании «Калмнефть» (http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1214982&print=true).

Хотя указом главы региона о совершенствовании органов исполнительной власти устанавливалось, что председатель правительства имеет семь заместителей, появился восьмой - А. Лиджиев. Он долгое время служил на различных должностях в органах внутренних дел СССР и МВД России, с 2004 г. работал в Адвокатской палате Москвы. В правительстве будет курировать вопросы по предупреждению и противодействию коррупции (Известия Калмыкии, 1 августа 2009).

Девятым заместителем председателя правительства стал по совместительству министр территориального развития С. Хоняев, избавившийся, все-таки, от приставки «и. о.» (Хальмг унн, 25 августа 2009).

Но стабильность во власти не наступила. 19 августа неожиданно появился указ главы республики, приостановивший до 1 декабря 2009 г. действие майского указа «О реорганизации Администрации Главы Республики Калмыкия» и ряда пунктов июньского указа «О совершенствовании органов исполнительной власти Республики Калмыкия». Это, прежде всего, означало, что объединения администрации главы и аппарата правительства пока не будет, ликвидации службы по вопросам мировой юстиции - тоже.

В пресс-службе руководителя республики объяснили решения подготовкой к намеченному празднованию 400-летия вхождения калмыцкого народа в состав России. «Мы готовимся к юбилейному мероприятию, - пояснил Б. Галзанов, - и нам пока более удобно работать с действующей структурой». Близкий к администрации главы источник отметил, что, скорее всего, официально заявленная причина приостановки административной реформы является истинной. «На празднества было выделено много денег, чиновники не один год занимались их освоением, если что-то будет украдено, должны быть люди, которые за это ответственны. Поэтому увольнять их сейчас Илюмжинову невыгодно», - сообщил он (http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1226338&print=true).

Процесс кадровых назначений приобрел обратный характер. Так, В. Бюрчиев был переназначен руководителем администрации главы, хотя и с сохранением поста первого заместителя председателя правительства. Б. Ванькаев и В. Мирошниченко, которые 7 августа перестали быть первыми заместителями руководителя администрации главы региона и приобрели статус первых заместителей руководителя объединенной администрации, уже 19 августа вновь оказались первыми заместителями руководителя администрации главы. М. Платонов опять превратился в руководителя службы по вопросам мировой юстиции.

В оппозиционных кругах, естественно, отозвались на очередной резкий поворот в действиях высшей региональной власти. «Указная» лихорадка продолжается», - констатировала «Степная мозаика» (http://smozaika.ru/?p=359). Лидер калмыцкого общественного движения «Родной край» Г. Батырев отметил, что противоречия в решениях главы республики отражают борьбу внутри его «приближенных». «В целом же поведение Илюмжинова давно не поддается никакому логическому объяснению», - сказал он (http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1226338&print=true). «Кадрово-бюрократический беспредел при нынешней власти в Калмыкии не закончится никогда», - грустно предрек сайт «Калмыкия-1609» (http://www.kalmykia-1609.org/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=41&Itemid=50).

Борьба с коррупцией.

Глава региона обновил состав комиссии по предупреждению и противодействию коррупции, подписал распоряжение, направленное на профилактику и противодействие коррупции в органах государственной власти в республике. Членам правительства, государственным гражданским служащим категории «руководители» высшей группы должностей, начальникам государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Калмыкии поручалось опубликовать сведения о полученных за 2008 г. доходах, имуществе, принадлежащем на праве собственности, обязательствах имущественного характера, а также - аналогичные сведения, касающиеся супругов и несовершеннолетних детей.

То же самое рекомендовано сделать депутатам Народного Хурала, представительных органов местного самоуправления, главам муниципальных образований и их администраций, руководителям муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, судьям, прокурорам, руководству следственного управления, министру внутренних дел республики, его заместителям, старшему офицерскому составу, членам региональной антикоррупционной комиссии.

Большинство вышеперечисленных должностных лиц представило декларации для публикации. Воздержались в основном представители региональных подразделений федеральных силовых структур, ссылаясь на рекомендательный характер распоряжения главы республики, ведомственные инструкции и законодательно установленный срок обнародовать декларации о доходах с 1 января 2010 г. Подобная «закрытость» вызвала публичное неудовольствие К. Илюмжинова и критику в местной печати. Один из авторов в «Хальмг унн» (16 июля 2009) без обиняков заявил: «Видимо, им есть что скрывать. Не секрет, что как раз те органы, которые должны бороться с коррупцией и взяточничеством, сами наиболее коррумпированы».

Глава Калмыкии дополнил план по предупреждению и противодействию коррупции в республике на 2009 г. Намечено подготовить проект нормативного правового акта об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы республики, обладатели которых обязаны представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, а также супругов и несовершеннолетних детей; проект об утверждении положения о представлении гражданами, замещающими или претендующими на замещение государственных должностей Калмыкии, вышеназванных сведений; организовать работу по выявлению коррупционных рисков, связанных с несовершенством нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность государственных и муниципальных органов и по устранению данных рисков; разработать проект республиканской целевой программы «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2009 - 2011 годы» (http://www.elista.org/elista/poslednie-novosti/plan-po-preduprezhdeniyu-i-protivodeystviyu-korruptsii-v-kalmyiki-na-2009-god-dopolnen-4-pozits.html).

Региональное правительство утвердило концепцию вышеназванной антикоррупционной республиканской целевой программы, парламент Калмыкии внес изменения в республиканское законодательство о противодействии коррупции. Прокуратура, МВД и управление ФСБ по Калмыкии начали совместную проверку органов исполнительной власти, которые обладают контрольно-надзорными полномочиями и осуществляют разрешительные процедуры. Проверка проводится с целью выявления коррупционных связей, и ей подвергнутся 40 министерств и ведомств региона (http://www.elista.org/elista/poslednie-novosti/fsb-mvd-i-prokuratura-kalmyikii-provedut-planovyie-proverki-organov-ispolnitelnoy-v.html).

Прокуратура республики обнародовала данные надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. За полгода выявлено свыше 1500 нарушений, содержащих коррупциогенные признаки и способствующих возникновению коррупционных проявлений, в том числе 676 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе и борьбе с коррупцией. По выявленным нарушениям внесено 280 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 153 должностных лица. В сравнении с аналогичным периодом 2008 г. увеличилось количество заявлений о возмещении ущерба, причиненного актами коррупции, признании незаконными действий должностных лиц и правовых актов с 38 до 59. Предостережено о недопустимости нарушений закона 16 должностных лиц, привлечено к административной ответственности - 19. По материалам надзорных проверок прокуратуры в сфере противодействия коррупции следственными органами возбуждено 9 уголовных дел (http://www.elista.org/elista/poslednie-novosti/za-6-mesyatsev-2009-goda-vyiyavleno-svyishe-1500-narusheniy-zakonodatelstva-o-protivodeystvii-korru.html).

Достоянием общественности стали случаи возбуждения уголовных дел за взятки против заместителя начальника одного из районных отделов внутренних дел, двух сотрудников ГИБДД, главног