6 мая исполнилось одиннадцать лет со дня принятия восьмой Конституции Республики Тува.

13 августа 1921 года состоялся судьбоносный для народов Танну-Тувы Учредительный хурал Танну-Тува улус, представленный девятью хошунами Урянхая. На нем вновь обсуждался вопрос о самоопределении Тувы, и была учреждена Республика Танну-Тува улус (позднее, в новой Конституции 1926 года, — Тувинская Народная Республика). На этом съезде, судя по протоколу, присутствовали 63 представителя из семи хошунов, от Советской России — 17 человек, от Дальневосточного Секретариата Коминтерна — один представитель, от Монголии — 3 человека и один представитель корейцев в Туве .

В первой главе Конституции отмечалось: «Республика Танну-Тува улус является свободным, ни от кого не зависящим в своих внутренних делах государством народа Танну-Тува. В международных отношениях республика выступает под покровительством Советской России». В Конституции декларировалось, что все граждане равны перед законом, а также свободны в вероисповедании. Верховная власть должна принадлежать съезду всех хошунов и созываться один раз в год. Депутаты съезда избираются от каждого хошуна на общих собраниях сумона в количестве, пропорциональном числу населения каждого сумона, но не менее двух человек от самого малочисленного сумона. В Конституции было также закреплено, что исполнительная власть принадлежит всеобщему Центральному совету (т.е. правительству), в который входили от каждого хошуна по одному человеку. Первоначально в Центральный совет вошли прежние главы хошунов.

В октябре 1924 г. на II Великом Хурале принимается вторая Конституция, первый пункт которой гласит: «Танну-тувинский народ, освободившись от угнетения внешних и внутренних поработителей, взяв власть в свои руки, организовал народное управление и должен развивать республиканский строй в соответствии с системой государства, осуществляющей народные интересы». Согласно этой Конституции появляется постоянный высший законодательный орган — Малый Хурал — и его Президиум, чего не было в предыдущей Конституции. Судебные дела выделяются в ведение отдельного органа. Кроме того, устанавливаются принципы выборов органов государственной власти и местного самоуправления. Эта Конституция отражает и воплощает в себе практику трехгодичной работы по государственному строительству республики. Все положения, которые вошли в Конституцию, направлены на укрепление республиканского строя и дальнейшее развитие конституционных начал в Туве.

В ноябре 1926 г. IV Великий Хурал принимает третью Конституцию. В этой Конституции получили дальнейшее развитие и уточнение некоторые положения, сформулированные во второй Конституции. Декларирована национализация земли и ее недр, вводятся специальные главы о бюджетном праве, о государственной печати, гербе и флаге. Во втором пункте этой главы сказано: «Основная задача Тувинской Народной Республики сводится к укреплению основ республиканского порядка в стране при полной демократизации государственного аппарата и всемерном вовлечении в него широких слоев трудящихся аратских масс».

В 1930 г. стали проводиться выборы, охватившие все населенные пункты, арбаны, аалы республики, которые сопровождались отчетами должностных лиц органов самоуправления. Это была первая широкая кампания по выборам в органы власти, которая отразила основные начала демократии.

VII Великий Хурал, состоявшийся в октябре 1930 года, принял четвертую Конституцию. Она отразила происшедшие социально-экономические перемены, изменения в соотношении классовых сил. В Конституции более полно определены правовая природа народной республики и ее задачи. В первом пункте Декларации прав трудящихся аратов говорится о том, что «Тувинская самостоятельная и независимая республика — есть государство трудящихся аратских масс, стремящихся на основе диктатуры трудящихся аратских масс к обеспечению некапиталистического развития страны».

По мере развития экономики, государственного строительства и изменений в социально-экономическом развитии страны требовалось и совершенствование правовой системы. Конституция ТНР 1941 г. более совершенна по сравнению со всеми предыдущими, прежде всего, потому, что на первое место в ней выдвинуты вопросы государственного и общественно-экономического устройства республики. Законодатель непосредственно исходил из материальных условий существования общества, из содержания и особенностей сложившихся производственных отношений, в связи с чем нормы первой главы Конституции определили сущность и содержание всех последующих глав.

В Конституции приоритетными являются статьи, закреплявшие форму управления и сущность государственной власти Тувинской Народной Республики. Тувинская Народная Республика определялась как «независимое государство трудящихся (аратов, рабочих и интеллигенции), государство, обеспечивающее некапиталистическое развитие».

Основу государственного механизма Тувинской Народной Республики составляли представительные органы государственной власти — хуралы. Система государственных органов республики включала высшие и местные представительные, судебные и прокурорские органы. К «высшим государственным законодательным органам республики относились Великий и Малый Хуралы трудящихся Тувинской Народной Республики» .

По Конституции республики 1941 года Великий Хурал представлял собой собрание делегатов, которые избирались на хуралах (собраниях) трудящихся кожуунов, города Кызыла, Народно-революционной армии по норме представительства: один делегат от 300 человек населения . Созывался Великий Хурал один раз в три года. В промежутках между Великими Хуралами высшая власть принадлежала Малому Хуралу. Его члены избирались Великим Хуралом из числа делегатов последнего сроком на три года. Для оперативной деятельности Малый Хурал избирал из числа своих членов Президиум Малого Хурала — высший орган государственной власти между сессиями Малого Хурала.

Высшим исполнительно-распорядительным органом государственной власти республики являлся Совет Министров республики, а центральными отраслевыми органами государственного управления — министерства и ведомства. Совет Министров образовывался Малым Хуралом трудящихся ТНР и был подчинен Великому и Малому Хуралам, а также Президиуму Малого Хурала. Руководители министерств и ведомств были ответственны непосредственно перед правительством ТНР .

Местные органы государственной власти в лице выборных Хуралов, Малого Хурала и Президиума Малого Хурала строились в соответствии с существовавшим административно-территориальным делением республики. Ее территория делилась на кожууны и город Кызыл. Кожууны включали поселки и сумоны, а сумоны — арбаны. Выборные хуралы, за исключением арбанных и участковых, образовывались из делегатов соответственно нижестоящих хуралов по дифференцированно установленным нормам представительства. Арбанные и участковые выборные хуралы представляли собой собрания всех избирателей арбанов и участков. «Кожуунные и Кызылский городской хуралы собирались один раз в два года, а все другие хуралы — один раз в год. В промежутках между хуралами высшими органами власти в кожуунах, городе Кызыле, сумонах и поселках были Малые Хуралы, которые избирались соответствующими выборными хуралами».

Новый этап в развитии правовой системы ТНР проявился в достаточно всесторонней разработке основных отраслей права, в особенности государственного, трудового, уголовного и гражданского. При этом следует отметить существенное влияние на эти отрасли российского права.

В 1941 г. в ТНР имелись следующие министерства: иностранных дел, животноводства и земледелия, горной промышленности, финансов, народного просвещения, связи; и следующие комитеты — по транспорту, по делам искусств, по заготовке зерна, военно-физкультурный, по науке, радиокомитет, Тувинское телеграфное агентство и другие. Правовые нормы о них изложены очень кратко в положениях этих министерств и ведомств.

Получив принципиальное согласие советской стороны о положительном решении заявленного ходатайства, в августе 1944 г. Политбюро Центрального комитета Тувинской народно-революционной партии, проходившее 15–16 августа 1944 года, одобрило резолюцию о вхождении ТНР в состав Союза ССР на правах автономной области РСФСР, подтвердило решение о созыве сессии Малого Хурала и подготовило проект его Декларации о вхождении Тувинской Народной Республики в состав Союза ССР .

17 августа 1944 г. VII сессия Малого Хурала трудящихся ТНР приняла Декларацию о вхождении ТНР в состав Союза Советских Социалистических Республик и просила Верховный Совет Союза ССР принять ТНР в состав СССР на правах автономной области РСФСР. Президиум Верховного Совета СССР, рассмотрев Обращение тувинского народа, Указом от 11 октября 1944 года удовлетворил его ходатайство и просил Верховный Совет РСФСР принять Тувинскую Народную Республику в состав РФ на правах автономной области.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 октября 1944 года «О принятии Тувинской Народной Республики в состав РСФСР» ТНР была принята в состав России на правах автономной области с непосредственным подчинением республиканским органам.

Государственное устройство Тувинской автономной области базировалось на принципах, закрепленных в Конституции СССР и Конституции РСФСР. Эти принципы получили специфическое выражение, обусловленное особенностями исторического пути развития тувинского народа, а также местными особенностями, в том числе национальными моментами.

В 1961 г. областные органы государственной власти направили ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Правительству СССР предложения о дальнейшем развитии автономии. К пожеланиям тувинского народа советское правительство отнеслось с полным пониманием. Свидетельством этому было, в частности, постановление от 3 ноября 1961 г. о мерах помощи Туве для дальнейшего развития ее экономики и культуры.

Вопрос о совершенствовании формы государственности был решен путем преобразования автономной области в автономную республику Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1961 г. «О преобразовании Тувинской автономной области в Тувинскую Автономную Советскую Социалистическую Республику». В нем подчеркивалось, что преобразование осуществлено в соответствии с пожеланиями трудящихся Тувы и принципом свободного самоопределения национальностей, а также в целях обеспечения условий для дальнейшего национально-государственного развития тувинского народа. Этот акт был подтвержден одноименным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 октября 1961 г., который 8 декабря 1961 г. был утвержден Законом Союза ССР .

31 мая 1978 г. была принята первая в советский период Конституция (Основной Закон) Тувинской АССР. Конституция Тувинской АССР характеризуется общими для всех прежних российских автономий признаками. В Основном Законе Тувинской АССР были определены права республики, подробно описан круг полномочий, подлежащих ее ведению, весь объем политических, правовых, экономических и социально-культурных функций органов государственной власти на своей территории, регламентирован порядок и формы деятельности Верховного Совета и его Президиума, а также Совета Министров. После принятия Конституции республики 1978 года был осуществлен ряд мер по повышению роли органов власти автономной республики в решении социально-экономических вопросов.

К началу 1991 г. большинство республик Российской Федерации приняли свои декларации о суверенитете. Представительные органы всех автономных республик, принимая декларации, отказались от определения «автономные республики». Из федеральных конституционных законов было исключено понятие «автономная республика». Оно стало заменяться в актах Российской Федерации понятием «республики, входящие в состав РСФСР». Верховный Совет РСФСР 24 мая 1991 г., внося изменения и дополнения в Конституцию РСФСР, в части 3 статьи 106 и части 2 статьи 108 слова «автономной республики» заменил словами «республики в составе РСФСР».

Так что автономные республики, приступая к разработке и принятию деклараций о государственном суверенитете, имели законодательную основу, моральную и правовую поддержку Съезда народных депутатов РСФСР. В Декларации о государственном суверенитете РСФСР, принятой I Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г., подтверждалась необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как и краев и областей РСФСР.

К принятию решения о декларировании государственного суверенитета Тувы было настолько подготовлено общественным мнением республики, что рассмотрение соответствующей Декларации прошло без каких-либо сомнений. Проект Декларации о государственном суверенитете Тувинской АССР неоднократно вносился и обсуждался на сессиях Верховного Совета Тувинской АССР. Третья сессия Верховного Совета республики (12 декабря 1990 г.), обсудив концепцию перехода к регулируемой рыночной экономике в республике и мерах по формированию ее структуры и механизма внедрения в республике, обстоятельно рассмотрела представленный проект Декларации о государственном суверенитете Тувинской АССР. Сессия Верховного Совета постановила принять Декларацию о государственном суверенитете Республики Тува.

Эта Декларация имела силу закона и вносила принципиальные изменения в правовой статус республики, и с этого времени Тувинская АССР стала называться Республика Тува. Это стало основой для разработки новой Конституции республики и других нормативных правовых актов. На этой же сессии Верховного Совета было принято постановление о первоочередных мероприятиях по реализации Декларации.

Декларации в целом остались ценными источниками по изучению истории распада СССР, переходного периода в национально-государственном строительстве РСФСР, поиска путей установления федеративных отношений в обновляемой Российской Федерации, истории строительства демократического, правового многонационального государства.

Коллизии федерального и регионального законодательства вызваны в немалой степени противоречиями между Федеративным договором и Конституцией Российской Федерации. Федеративный договор более широко, чем Конституция Российской Федерации, толкует понятие «республика как суверенное государство», увязывает ее с полномочиями. Он фактически устанавливает неравноправие субъектов Федерации даже в отношениях с федеральным центром. Но самое важное, что он не содержит необходимых правовых гарантий против ослабления роли федеральной власти, в то время как Конституция РФ достаточно жестко устанавливает государственную дисциплину». В этих условиях ряд республик, включая Республику Тыва, разрабатывали свои конституции, руководствуясь тем содержанием понятия «государство», которое нашло выражение в Федеративном договоре.

Анализируя соотношения Конституции Российской Федерации и конституций, уставов субъектов Российской Федерации, ведущие ученые отмечали противоречия между Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов Федерации, в частности, несоответствие Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституции Республики Тыва (1993 г.): суверенитет республики, право выхода из состава России, решение вопросов войны и мира, принятие законов о воинской обязанности и введение чрезвычайного положения и других.

Несмотря на очевидность того факта, что сохранение подобной противоречивости правовой системы Российской Федерации недопустимо и угрожает существованию единого Российского государства, до мая 2000 года серьезных мер по приведению конституций (уставов) субъектов Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации не было.

Обилие расхождений в Конституции РТ 1993 г. с Конституцией Российской Федерации объясняется сложной общественно-политической обстановкой в Российской Федерации и республике, расхождениями между Федеративным договором и Конституцией Российской Федерации, слабостью усилий федерального центра по координации конституционного процесса в регионах, неэффективностью национальной и региональной государственной политики в части поддержания депрессивных регионов, отсутствием законодательных актов, четко разграничивающих права и полномочия между федеральными и региональными органами власти.

Новая, вторая за постсоветский период, Конституция РТ была принята 6 мая 2001 г. на республиканском референдуме, назначенном Верховным Хуралом (парламентом) РТ. Во всенародном голосовании приняли участие 61,52% избирателей. За принятие Конституции Республики Тыва проголосовало 80,45% принявших участие в референдуме. Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Тыва от 14 мая 2001 года референдум Республики Тыва по проекту Конституции Республики Тыва 6 мая 2001 г. признан состоявшимся и действительным, а Конституция — принятой на референдуме Республики Тыва.

В Основном Законе от имени многонационального народа Республики Тыва провозглашаются: главная цель — сохранение и развитие исторически сложившегося единения с Великой Россией, государственное единство Российской Федерации, определяются основные приоритеты общечеловеческих ценностей.

В статье 1 Конституции Республики Тыва законодатель, закрепляя, что республика есть равноправный субъект РФ, является ее составной, неделимой частью, признает верховенство на территории республики Конституции РФ. В то же время устанавливается статус республики — это демократическое правовое государство в составе Российской Федерации, имеющее свои конституцию и законодательство. Таким образом, сохранен статус Республики Тыва как государства, добровольно вошедшего в состав Союза ССР. В целях формирования единого правового пространства в РФ в статье 1 новой редакции Конституции Республики Тыва, в отличие от Конституции 1993 года, не содержатся нормы, устанавливающие суверенитет и право на самоопределение.

Конституция РТ 2001 года имела и еще одно важное отличие от предшественниц. Законодательная (представительная) ветвь государственной власти республики впервые была представлена двухпалатным парламентом — Великим Хуралом, состоящим из Палаты представителей (130 депутатов) и Законодательной палаты (32 депутата), первый созыв депутатов которого был избран в июне 2002 года. Очень скоро эта норма положит начало серьезной политической дискуссии, которая завершится референдумом.

Надо сказать, что к началу «нулевых» годов оставалось только два субъекта Российской Федерации — Свердловская область и Республика Тыва, — в которых действовали двухпалатные законодательные органы. И практика показала, что на региональном уровне такие структуры обладают явными недостатками.

Критики двухпалатной схемы парламента в Туве не без основания указывали на неоправданную громоздкость действующего Великого Хурала (162 депутата), вытекающую из особенностей функционирования двухпалатного законодательного (представительного) государственного органа неповоротливость, на не оперативность в осуществлении возложенных на него полномочий, а также на большие бюджетные расходы на содержание Великого Хурала в условиях высокой дотационности республиканской казны.

Доводы эти веские, поэтому очень скоро дискуссия переходит в плоскость обсуждения конструкции, механизма формирования и функционирования однопалатного парламента с количеством депутатов от 20 до 64 человек.

Однако скоро этот процесс упирается в барьер.

По запросу Председателя Правительства Республики Тыва Конституционным судом Республики было рассмотрено дело о толковании статей 140, 141 и части 2 статьи 142 Конституции Республики Тыва. Основанием для обращения в Конституционный суд Республики Тыва явилось то обстоятельство, что Конституционный закон Республики Тыва о Конституционной комиссии Республики Тыва не принимается на протяжении длительного времени (более 6 лет). Вследствие чего в настоящее время невозможно внести изменения в главу I Конституции Республики Тыва для приведения ее в соответствие с федеральным законодательством.

Конституционный суд Республики Тыва постановил, что из конституционно-правового смысла статей 140, 141, части 2 статьи 142 в их системной связи с положениями статьи 1, частей 2 и 4 статьи 3, статьи 28 Конституции Республики Тыва следует, что внесение поправок в главы I и XVI Конституции Республики Тыва возможно только в порядке, предусмотренном статьями 141 и 142 Конституции Республики Тыва при условии наличия всех субъектов, обеспечивающих пересмотр глав I и XVI Конституции Республики Тыва, а именно Великого Хурала Республики Тыва, Правительства Республики Тыва и Конституционной комиссии Республики Тыва.

Одновременно судом установлено, что в условиях отсутствия либо невозможности формирования одного из вышеуказанных субъектов, обеспечивающих процесс пересмотра глав I, XVI Конституции Республики Тыва, изменение положений данных глав возможно в режиме прямой демократии — по инициативе граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Тыва, в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, осуществляющим регулирование правоотношений связанных с проведением референдума.

Таким образом, с учетом принятого Конституционным судом Республики Тыва постановления, в соответствии с положениями Закона Республики Тыва «О референдуме Республики Тыва», предусмотрен следующий порядок проведения референдума по принятию поправок в главу I Конституции Республики Тыва:

В соответствии со статьей 11 указанного закона инициатива проведения референдума принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме. Для выдвижения инициативы проведения референдума Республики Тыва и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума. Указанную инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Выдвинуть инициативу проведения референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.

Количественный состав инициативной группы по проведению референдума Республики Тыва должен составлять не менее 20 участников референдума.

Для назначения референдума Республики Тыва инициативная группа по проведению референдума должна представить в Избирательную комиссию Республики Тыва подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

Назначение и проведение референдума Республики Тыва обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные федеральным законом, Конституцией Республики Тыва, Законом Республики Тыва «О референдуме Республики Тыва».

Референдум Республики Тыва был назначен Палатой представителей Великого Хурала Республики Тыва с согласия Председателя Правительства Республики Тыва в соответствии с федеральным законом, Конституцией Республики Тыва, Законом Республики Тыва «О референдуме Республики Тыва».

Решение о назначении референдума Республики Тыва, а также о перенесении дня голосования на референдуме подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Таким образом, анализ положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Конституции Республики Тыва и Закона Республики Тыва «О референдуме Республики Тыва» показал, что вопрос об изменении структуры парламента Республики Тыва соответствует требованиям статьи 9 Закона Республики Тыва «О референдуме Республики Тыва».

11 апреля 2010 года многонациональный народ Тувы, воспользовавшись конституционным правом, выступил законодателем и сам определил свою конституцию. Более 95% избирателей Тувы высказались за изменения Конституции республики, в результате которых двухпалатный Хурал реформируется в однопалатный. По предварительным данным Избирательной комиссии РТ, за внесение соответствующих изменений проголосовало 95,36% избирателей. Явка на референдуме составила 83,4%.

Поправки оптимизировали систему органов государственной власти Тувы, изменили процедуру внесения поправок в Конституции Республики Тыва, устранили 11 противоречий с Конституцией РФ и федеральными законами, в их числе так называемое «двойное гражданство», также всенародное избрание Председателя Правительства, преобразование двухпалатного Великого Хурала со 162 депутатами в однопалатный Верховный Хурал с 32 депутатами, 9 из которых будут работать на постоянной основе.

Принятый на референдуме Конституционный закон РТ «О внесении изменении в Конституцию Республики Тыва» вступил в силу после опубликования в СМИ.

 В настоящее время население Тувы, высшие органы государственной власти, органы местного самоуправления, министерства и ведомства, общественные организации живут по измененным нормам Конституции Республики Тыва (2001 г.).