5 октября  этого года в Государственной Думе РФ по инициативе фракции партии «Справедливая Россия» прошли парламентские слушания  на тему «Благополучие российской семьи: законодательные проблемы и пути их решения». В работе думского мероприятия приняли участие депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители федеральных министерств и ведомств, законодательных и и исполнительных органов госвласти субъектов страны, представители научных учреждений и общественных организаций. От Тувы в слушаниях приняла участие депутат Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, председатель  комитета по социальной политике и охране здоровья нижней палаты парламента Зоя Назытыевна САТ.  

     - Зоя Назытыевна, сегодня все озабочены политическими и экономическими проблемами страны -  казалось бы, не до проблем семьи. Чем объясняется выбранная тема прошедших парламентских слушаний?
     -  Конечно, рассуждать о кризисе института семьи в нашей маленькой Туве - это одно, в масштабах всей страны - это совсем другое. Цифры, которые звучали на парламентских слушаниях, представляют ужасающую картину современного состояния семьи.  Так, в стране из 53 миллионов семей имеют детей  всего 40%, из имеющих детей около 29% - неполные семьи (90% - только с матерями, 10% - с отцами).  6% от числа всех семей, а это 6 млн. 260 тысяч -  многодетные.  Из всех семей с детьми 32% живут в бедности.
     Кроме того, в последние годы увеличивается число гражданских браков. По статистике  каждый третий ребенок, рожденный в нашей стране - внебрачный, то есть родители по каким-либо причинам не зарегистрировали своих отношений, что приводит к духовной и материальной незащищенности детей.  Растет число людей, сознательно не желающих иметь  детей, увеличивается число моногамных отношений, что полностью девальвирует понятие «семья».  По-прежнему высок показатель абортов  - за 2008 год фиксируется 1 млн. 236 тысяч прерываний беременности, из них 32% сделано в возрасте до 17 лет. И это только официально, реально, конечно, их может быть  на порядок выше.
     За всеми этими цифрами видна одна большая  проблема - снижение статуса семьи, недооценка ее роли, значения, функций. И многие в России - политики, ученые, социологи - отмечают кризис института семьи, который в конечном итоге может привести к угрозе национальной безопасности. Вот, ученые, например, дают прогноз: при нынешних тенденциях к 2025 году число женщин репродуктивного возраста снизится на 25%, а население страны может сократиться  до 128 млн. человек.  Чтобы мы не пришли к такому печальному итогу, сегодня нужно повернуться лицом к семье, к ее проблемам, реально помочь семье.
     - Но ведь и сегодня делается немало для того, чтобы помочь матерям, детям-инвалидам, сиротам?
     -  Последние исследования  свидетельствуют о том, что институт семьи оказался выброшенным из государственной политики. Те меры, которые предпринимает правительство страны, «справедливороссы» оценивают как половинчатые и временные меры. Тот же материнский капитал: это всего лишь временная поддержка матерей и их детей с целью улучшения демографической ситуации, то же самое можно сказать и об увеличении ряда социальных выплат. Все это не может кардинально исправить ситуацию. Проблема гораздо глубже. Сегодняшняя государственная политика, если вообще можно ее так назвать, ориентирована в основном на члена семьи, нуждающегося в социальной защите, находящегося в тяжелой жизненной ситуации, в зоне социального риска. То есть,  социальная политика по своему содержанию, организации и результатам не отвечает потребностям семьи  как социального института, она сосредоточена главным образом на вопросах социальной защиты отдельных людей. Между тем благополучная семья, семья, выполняющая функции воспроизводства и социализации, оказалась вне поля зрения государства и органов местного самоуправления.  
     Сегодня необходимо пересмотреть государственный подход к поддержке семьи как главной составляющей общества. Именно поэтому фракция «Справедливая Россия»  подняла вопрос о принятии отдельного федерального закона  «Об основах государственной поддержки семьи в РФ». На парламентских слушаниях, выступая перед приглашенными, руководитель фракции в Госдуме Николай Левичев сказал, что семью надо рассматривать не как  «лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство», как это определено в ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ», а как социальную общность, единую группу людей, связанных духовно-нравственными и материальными отношениями, отношениями супружества, родительства, родства, совместного домохозяйства.
     Пришла пора разработать и начать реализовывать концепцию государственной семейной политики, которая будет самостоятельным направлением, а не частью существующей социальной политики.
     - Какие конкретные изменения в законодательство предлагают ввести «справедливороссы» для укрепления статуса семьи?
     -    Главное, конечно, принятие закона «О государственной поддержке семьи в РФ», который должен сыграть определяющую роль в формировании государственной  семейной политики. Кроме того, имеет смысл подготовить комплекс поправок  в семейное законодательство, касающихся определения роли и места семьи в обществе, включая (парадокс, что до сих пор всего это нет!) законодательное закрепление  определений понятий «семья», «благополучная семья», «молодая семья», «многодетная семья», «многопоколенческая семья», «малодетная семья», монородительская семья, «интернациональная семья». Должны быть прописаны меры, стимулирующие создание семьи, основанной на зарегистрированных отношениях, меры по защите права материнства и защите семьи, основанной на гражданском  браке.
     Особое внимание должно быть уделено защите прав ребенка, особенно в случае расторжения брака  между родителями. Необходимо внести в уголовное законодательство  поправки, связанные с повышением уголовной ответственности за ненадлежащее воспитание детей, за уклонение от уплаты алиментов. Необходимо активнее продвигать ювенальные технологии в деятельности судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, создавать специализированные системы защиты  прав детей, включая развитие института уполномоченных по правам ребенка в регионах страны, создание семейных и ювенальных судов.
      Надо говорить и о защите прав родителей при похищении или незаконном удержании ребенка другим родителем или родственниками, об усилении права родителя, проживающего отдельно от ребенка,   на общение с ним, создании системы профессионального сопровождения и реабилитации родителей, ограниченных  в родительских правах либо вообще лишенных их.
     - По  отношению к многодетным семьям какие-то меры поддержки предлагались? Мы знаем, что комитет по социальной политике Законодательной палаты тувинского парламента разработал проект закона о поддержке многодетных семей, в котором предусмотрены определенные льготы для них. С этой инициативой депутаты вышли в Государственную Думу.  
     - Я должна с удовлетворением отметить, что наша инициатива о разработке  федерального закона, предусматривающего определенные льготы для многодетных семей,  частично все же нашла отражение в предлагаемом  «Справедливой Россией» проекте федерального   «О государственной поддержке семьи в РФ».  Напомню, что мы предложили ввести субсидии для  многодетных семей, чтобы дети из этих семей могли получить образование, льготы за проезд в транспорте и другие. У депутатов Госдумы есть понимание того, что в первую очередь в поддержке нуждаются многодетные семьи, которые, к сожалению, сегодня являются синонимом бедности.   
     - Какие выступления больше всего  показались вам заслуживающими внимания?
     - Выступлений было много: это были и политики, и ученые, и представители духовенства. Все они касались проблем современной российской семьи и отношения к ней государства, предлагались те или иные пути решения определенных проблем. Главная мысль, которая инициируется «справедливороссами»  - поддержка семей с детьми должна быть встроена в самую сердцевину экономического механизма, то есть за основу всех социальных и экономических расчетов нужно брать полную семью с несколькими детьми, а не отдельного человека.  В числе прозвучавших предложений есть и такие: выплачивать «семейную зарплату» в размере не ниже социального стандарта потребления одному из супругов, занятому воспитанием троих и более детей;  продлить  оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 3 лет; гарантировать государственное финансирование лечения бесплодия; ввести «демографическую» надбавку к пенсии за ответственное родительство - воспитание троих и более детей законопослушными гражданами России.  
     Мы надеемся, что результатом прошедших парламентских слушаний станут реальные изменения в законодательстве, будет разработана концепция государственной семейной политики.  Профильный комитет Госдумы сейчас работает  над рекомендациями в адрес соответствующих государственных структур, в том числе и Правительства Российской Федерации.

Фото из архива ЗП ВХ РТ.